工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)人民生活中普遍使用的電力，是現(xiàn)代文明進步的重要標(biāo)志。電氣化與經(jīng)濟社會發(fā)展相互作用，呈現(xiàn)正相關(guān)性，電力的廣泛應(yīng)用促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和社會生產(chǎn)力不斷提高，經(jīng)濟社會的發(fā)展又促進電力在終端能源消費中的占比提升。

準(zhǔn)確把握我國電氣化發(fā)展階段，深入分析電氣化發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、重點推進，不斷提升我國電氣化水平，是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。

我國電氣化發(fā)展水平

衡量電氣化發(fā)展水平的重要指標(biāo)，包括發(fā)電能源占一次能源消費比重（發(fā)電用能占比）、電能占終端能源消費比重（終端用電占比）以及單位GDP用電量、人均用電量、人均生活用電量等。

從全球范圍看，近年來，無論是發(fā)電用能占比還是終端用電占比，發(fā)達國家基本處于平穩(wěn)發(fā)展階段，而發(fā)展中國家則增長明顯。經(jīng)過40年的改革開放，我國電力工業(yè)實現(xiàn)了從落后、追趕到超越的跨越式發(fā)展，電力供應(yīng)和保障能力迅速提高，電氣化進程不斷推進，成為提升全球電氣化水平的重要動力。

——我國發(fā)電用能占比、終端用電占比與發(fā)達國家基本持平。2013年我國發(fā)電裝機容量躍居世界第一。2019年，我國發(fā)電總裝機容量20.1億千瓦，約占全球總裝機容量的27%；全社會用電量72255億千瓦時，人均用電量、人均生活用電量分別達到5161、732千瓦時。2018年，我國發(fā)電用能占比、終端用電占比分別達到46.4%、25.5%，均高于世界平均水平，與發(fā)達國家基本持平（美國約為48%、24%，OECD國家約為45%、22%，日本約為52%、30%，世界平均水平約為40%、17%）。

——建成世界上規(guī)模最大的交直流混合電網(wǎng)，形成了“西電東送、北電南供、水火風(fēng)光互濟”的電力供給格局。2011年我國電網(wǎng)規(guī)模躍居世界第一，2019年底，我國500千伏及以上輸電線路回路長度26.8萬千米、變電容量21.3億千伏安，220千伏線路回路長度45.3萬千米、公用變電容量20.1億千伏安，110千伏及以下線路回路長度118.2萬千米、變電容量22.6億千伏安。2015年全面解決了無電人口用電問題。

——清潔綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著，成為世界清潔能源發(fā)展的領(lǐng)跑者。改革開放40年來，我國新增非化石能源發(fā)電裝機占全球增量的1/3。至2019年底，我國非化石能源發(fā)電裝機8.4億千瓦，占41.9%；發(fā)電量2.39萬億千瓦時，占32.7%。煤電污染物排放控制、二氧化碳排放控制達到世界先進水平。與世界主要國家相比，我國煤電發(fā)電效率與日本相近，高于美國、法國、德國、韓國等其他國家。全國線損率2019年為5.90%，居同等供電密度國家先進水平。

——智能化水平持續(xù)提升，電力系統(tǒng)保持安全可靠運行。近年來，通過采用先進信息通信技術(shù)和電網(wǎng)控制技術(shù)，持續(xù)建設(shè)智慧電廠、智能電網(wǎng)，全面加強電力二次系統(tǒng)安全防護，我國大電網(wǎng)運行持續(xù)安全穩(wěn)定，全國用戶供電可靠率多年來保持在99%以上。世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境報告2020，我國“獲得電力”指數(shù)從2017年的全球第98位，躍升至2018年的第14位、2019年的第12位。

我國電氣化水平具有較大發(fā)展空間

縱向看，經(jīng)過40年發(fā)展，我國電氣化水平得到了顯著提升；但橫向比較，我國電氣化水平的有關(guān)指標(biāo)較發(fā)達國家還有一定差距，國內(nèi)各地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域電氣化水平也存在差異。從總體上看，我國電氣化還有較大發(fā)展空間。

一是，我國電氣化水平與發(fā)達國家存在一定差距。

2019年，我國單位GDP用電量為0.621千瓦時/美元，是2016年美國（0.245千瓦時/美元）的2.5倍、日本（0.167千瓦時/美元）的3.7倍、德國為（0.151千瓦時/美元）的4.1倍。

2019年，我國人均用電量、人均生活用電量分別為5161、732千瓦時，而美國2018年的人均用電量、人均生活用電量分別為11473、4980千瓦時，是我國2019年指標(biāo)的2.2、6.8倍。

從用電結(jié)構(gòu)上看，2019年我國第二產(chǎn)業(yè)用電量占全社會用電量比重為68.3%，美國為25.1%；我國第三產(chǎn)業(yè)用電量占比為16.4%，美國為36.4%。美國居民生活用電量為工業(yè)用電量的1.5倍，我國居民生活用電量為工業(yè)用電量的20.7%。顯示出不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段。

二是，各區(qū)域電氣化發(fā)展不平衡。

我國各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，與之相對應(yīng)，電氣化水平參差不齊。總體上看，南方、華東經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)電氣化水平高于華北、華中、西北、東北等區(qū)域。2017年，華東、南方、華北、華中、西北、東北區(qū)域終端用電占比分別為25.5%、24.4%、23.0%、18.5%、22.4%、15.6%。

我國人均生活用電量各省市差距也十分明顯。人均生活用電量指標(biāo)與經(jīng)濟發(fā)達程度、城鎮(zhèn)化率、居民收入水平基本保持一致。

三是，各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域電氣化水平存在差異。

2017年，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)用電占一次能源消費比重分別為15.9%、18.0%、13.7%。各產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)用能結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，其用電占用能比重長期保持在16%左右。

受工業(yè)電氣化加速影響，特別是近年來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)的影響，第二產(chǎn)業(yè)電氣化進程總體快于第一、三產(chǎn)業(yè)。2010-2017年第二產(chǎn)業(yè)終端用電占比累計提高3.5個百分點。四大高載能行業(yè)終端用電占比從2011年的11.8%提升到2017年的13.6%，仍低于工業(yè)部門平均電氣化水平4.7個百分點。其中，有色金屬行業(yè)終端用電占比略高于30%，電氣化水平顯著高于10-12%的化工、建材、黑色金屬行業(yè)。

2019年，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量對全社會用電量增長的貢獻率超過50%，成為全社會用電量增長的主要動力。第三產(chǎn)業(yè)中的互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、充換電服務(wù)業(yè)與城市公共交通運輸業(yè)等行業(yè)近年來用電量持續(xù)快速增長，2017年以來增速分別達到10.7%、12.9%、9.5%，帶動第三產(chǎn)業(yè)電氣化發(fā)展水平穩(wěn)步提升。第三產(chǎn)業(yè)終端用電占比從2011年的11.3%提升到2017年的13.7%，與第一、第二產(chǎn)業(yè)的差距正在逐步縮小。

四是，農(nóng)村電氣化水平尚有很大提升空間。

2018年，我國城鎮(zhèn)人均用電量8300千瓦時，農(nóng)村人均用電量4954千瓦時，為城鎮(zhèn)的60%。據(jù)統(tǒng)計，2018年，我國每百戶家庭擁有的電器數(shù)量，城鎮(zhèn)家庭與農(nóng)村家庭相比，房間空調(diào)器為2.18倍、熱水器為1.4倍、微波爐為3.1倍、家用電腦為2.7倍、抽油煙機為3倍，電冰箱、電視機、洗衣機的數(shù)量高出5%-10%。2019年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42359元，比上年增長7.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入16021元，比上年增長9.6%。農(nóng)村居民人均可支配收入增速近年來均高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)村電網(wǎng)持續(xù)改造升級，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生活等方面的電氣化水平還將不斷提高。

我國電氣化發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

第一，電力需求具有較大增長空間。

黨的十九大報告明確提出，2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，2050年要建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。綜合考慮需求增長、能效提升等因素，預(yù)計2020-2035年我國用電量年均增速在2.7%-3.3%之間，到2035年，我國全社會用電量將達到11.4-12.4萬億千瓦時，人均用電量、人均生活用電量分別達到8000、1900千瓦時，發(fā)電能源占比有望達到57%，終端用電占比達到38%，與發(fā)達國家的電氣化水平差距將顯著縮小。

第二，煤電發(fā)展受碳減排約束，非化石能源發(fā)電競爭力持續(xù)增強。

受資源稟賦限制，我國煤電一直是電力供應(yīng)的主力電源，2019年煤電裝機容量占52%、煤電發(fā)電量占62%。受二氧化碳排放約束影響，“十四五”及今后一段時間，煤電發(fā)展受到制約。過去五年，風(fēng)電開發(fā)成本下降約30%，光伏組件價格下降約50%，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電在“十四五”期間將進入平價上網(wǎng)時代，預(yù)計到2035年，風(fēng)電、光伏裝機均達到6億千瓦，水電裝機達到4.8億千瓦。預(yù)計到2025年、2030年、2035年，核電裝機容量分別達到0.89、1.37、1.7億千瓦。2035年我國非化石能源發(fā)電裝機將達到20.3億千瓦，占全國總裝機容量的57%，非化石能源成為我國新增能源需求的主要來源。

第三，新技術(shù)革命推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多種能源融合發(fā)展。

云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的新一代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，在促進能源效率提升和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的同時，也極大地推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。儲能及綜合能源、電動汽車快速增長，不僅改變傳統(tǒng)電網(wǎng)的運行狀態(tài)和控制模式，也將有效提升電能在終端能源消費中的比重。

借助新一代科學(xué)技術(shù)，電網(wǎng)配置資源的能力持續(xù)增強，以電力為中心的能源結(jié)構(gòu)趨向進一步加速，橫向的多能互補與縱向的源、網(wǎng)、荷、儲深度融合，將促進形成以新能源為主體的智慧電力系統(tǒng)。

第四，提升電氣化水平，需要在電力供應(yīng)側(cè)、消費側(cè)同時發(fā)力。

從電力供應(yīng)側(cè)來看，增加非化石能源發(fā)電裝機的比重，電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力不足的問題日益顯現(xiàn)，棄風(fēng)棄光棄水不同程度存在。在加強電網(wǎng)穩(wěn)定控制能力建設(shè)的同時，要加強電源側(cè)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，包括可調(diào)節(jié)水電站、燃?xì)怆娬疽约俺樗钅?、化學(xué)儲能電站等。受資源稟賦所限，沿海和北方地區(qū)加強煤電機組靈活性改造是當(dāng)前提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力的現(xiàn)實和有效措施。實施大規(guī)模的煤電機組靈活性改造，還需要從市場機制、政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面全方位予以支持。

從電力消費側(cè)來看，用戶負(fù)荷調(diào)節(jié)需求響應(yīng)潛力巨大，但需要有效政策的引導(dǎo)和激勵。工業(yè)領(lǐng)域智能制造不斷升級和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，高技術(shù)及裝備制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)將成為未來用電增長的主要推動力。近些年，交通領(lǐng)域、工業(yè)過程和居民生活領(lǐng)域電能替代發(fā)展迅速，2016-2018年年度替代電量分別完成1079、1286、1558億千瓦時。2019年底，我國電動汽車保有量310萬輛，充電基礎(chǔ)設(shè)施120萬個。據(jù)有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，2030年我國電動汽車保有量將達到8000萬輛，充電基礎(chǔ)設(shè)施缺口巨大。但是，電能替代政策的持續(xù)性不強，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)滯后，需要進一步完善。

2020年是我國脫貧攻堅的收官之年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增加，將進一步提升我國農(nóng)村的電氣化水平，需要繼續(xù)加強農(nóng)村電網(wǎng)的改造升級，不斷提升農(nóng)村供電的可靠性。

多措并舉，全面提升我國電氣化水平

電能是清潔、高效、便捷的二次能源，據(jù)測算，電力在終端領(lǐng)域創(chuàng)造經(jīng)濟價值的效率為石油的3.2倍、煤炭的17.3倍。當(dāng)前，新一輪科技革命推動電氣化發(fā)展步入新的歷史階段，能源電力的開發(fā)更加綠色化，電力的輸送與使用更加智能化，能源電力與經(jīng)濟社會和人民生活的融合更加泛在化，以電力為中心的能源轉(zhuǎn)型升級正在加快推進。

提升電氣化水平是滿足人民群眾對美好生活向往的重要路徑。當(dāng)前，正處于能源電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵階段，將提升我國電氣化水平納入國家有關(guān)規(guī)劃，在能源電力供應(yīng)側(cè)與消費側(cè)共同發(fā)力，持續(xù)推動能源消費、供給、技術(shù)、體制革命與全方位加強國際合作，對促進能源電力的可持續(xù)發(fā)展、支撐經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一是積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。

按照推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，貫徹落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮能源電力中長期發(fā)展規(guī)劃，提升規(guī)劃、投資、服務(wù)的精準(zhǔn)性、有效性，切實保障各地區(qū)不同的能源電力需求。服務(wù)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，重點加強對京津冀、長三角、粵港澳等城市群的能源電力保障。

深入貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展清潔能源。強化電網(wǎng)在能源轉(zhuǎn)型和資源配置中的中樞和平臺作用，優(yōu)化跨省跨區(qū)輸電通道布局，促進清潔能源在更大范圍優(yōu)化配置。

服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生活電氣化水平。持續(xù)推動農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推進東部地區(qū)城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化發(fā)展、中部地區(qū)電網(wǎng)提檔升級、西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改善。

二是建設(shè)以新能源為主體的智慧電力系統(tǒng)。

加大新能源發(fā)電消納力度，推動傳統(tǒng)火電、核電機組增強深度調(diào)峰能力，加快發(fā)展電網(wǎng)友好型先進發(fā)電技術(shù)、新能源機組調(diào)頻技術(shù)和大規(guī)模電池儲能技術(shù)、精準(zhǔn)負(fù)荷控制技術(shù)，支持電動汽車、分布式電源、微電網(wǎng)以及各類智能用電裝置參與系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)，實現(xiàn)源-網(wǎng)-荷-儲協(xié)調(diào)互動。

持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展柔性交、直流輸電，推動各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強5G、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)與電力系統(tǒng)的深度融合，提升電力系統(tǒng)全環(huán)節(jié)智能感知能力、實時監(jiān)測能力、智能決策水平、信息安全防護水平，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

加強電力需求側(cè)響應(yīng)，著力培育新業(yè)態(tài)、新模式，大力完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進電力、燃?xì)?、熱力、儲能等資源，通過電網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，推動電力光纖通信、車聯(lián)網(wǎng)等跨界融合技術(shù)不斷創(chuàng)新，提升多種能源綜合利用效率。

三是大力實施電能替代。

在交通運輸領(lǐng)域，完善電動汽車充換電標(biāo)準(zhǔn)和充電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化主干高速公路和環(huán)渤海、長三角、粵港澳地區(qū)城際充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，因地制宜開展城鄉(xiāng)充電設(shè)施建設(shè)，滿足電動汽車發(fā)展需求；大力發(fā)展電氣化鐵路、城市軌道交通；加強沿海、沿江、沿海港口岸電利用，推動解決遠(yuǎn)距離供電、船舶移動儲能利用等技術(shù)難題。

在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)推進蓄熱式與直熱式工業(yè)鍋爐應(yīng)用，特別是加大在鋼鐵行業(yè)發(fā)展電爐鋼、在建材行業(yè)發(fā)展電窯爐、在輕工行業(yè)發(fā)展蓄熱電鍋爐的力度，提高我國工業(yè)領(lǐng)域電氣化水平。

在城鄉(xiāng)居民用電領(lǐng)域，加大北方地區(qū)清潔取暖工作力度，提升清潔能源供熱能力，發(fā)揮電供暖示范作用；進一步普及推廣家用電器，推動家居電氣化；進一步提升農(nóng)村電網(wǎng)保障能力，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活領(lǐng)域電驅(qū)動器具，促進提升農(nóng)村電氣化水平。

加強電能替代政策引導(dǎo)。完善相關(guān)激勵政策，對符合條件的電能替代技術(shù)研發(fā)、電能替代項目實施予以支持。推廣合同能源管理，推進電能替代模式的多元化發(fā)展。

四是深化電力市場化改革。

加強頂層設(shè)計，構(gòu)建統(tǒng)一開放、高效運轉(zhuǎn)的電力市場體系。重點完善與全國電力市場相適應(yīng)的交易機制，逐步統(tǒng)一省間電力交易規(guī)則，促進跨區(qū)跨省直接交易，打破省間壁壘和市場分割。著力破除新能源消納存在的體制、機制障礙，構(gòu)建發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)協(xié)同機制。

還原能源電力商品屬性，加快完善一次能源價格、上網(wǎng)電價、銷售電價之間的聯(lián)動機制，使電價真正反映能源供應(yīng)的合理成本、供求關(guān)系、資源狀況和生態(tài)環(huán)境治理成本，實現(xiàn)電力在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。 

深入研究推動電力市場與碳交易市場深度融合，構(gòu)建電碳綜合市場，發(fā)揮市場高效配置資源優(yōu)勢，實現(xiàn)碳減排與能源轉(zhuǎn)型協(xié)同推進。

進一步加強電力信用體系建設(shè)，實現(xiàn)信用信息交換共享、信用獎懲協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進形成良好的行業(yè)信用應(yīng)用機制與環(huán)境。

完善運行機制，深入實施電力普遍服務(wù)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。（作者:楊昆/中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委書記、常務(wù)副理事長）

來源：經(jīng)濟參考報 圖片來源于網(wǎng)絡(luò)